我为兴化创建文明城市提建议

天地横民根本

lv_0_20241216100613.mp4 (6.5 MB, 下载次数: 1)

2024-12-16 10:10 上传

点击文件名下载附件

3

天地横民根本

如何认定政府机关行政不作为？
     有句俗话叫做“当官不为民做主，不如回家卖红薯”，说的是，党政机关手中拥有什么样的权力，就有用这种权力为百姓服务办事的义务，否则就是懒政怠政。其中的表现之一就是行政不作为。行政不作为是指行政主体应当履行某种法律责任，能够履行而不履行的行为。简单来说就是“当为、能为而不为”。什么是应当履行应当，也就是必须的意思，是没有任何商量余地的义务。主要包括：
  1.法律法规给行政主体规定的义务。比如，《信访工作条例》给各级党政机关规定了受理群众信访的义务，就必须按照《条例》规定接访办理，给群众解决问题、化解矛盾。如果不按照《条例》规定执行，就是一种不作为。        
     2.行政机关的特定作为义务。比如，公安机关，有保护人民群众生命财产安全的义务，如果交警在外执勤时遇到汽车违章装作没看见，就属于行政不作为。
    3.行政合同、行政承诺中明确的作为义务。比如，我们交的城镇垃圾处理费，实际上就是我们与城管部门签的行政合同，我们交了费，但是城市垃圾处理的不及时不干净，就属于行政不作为。
    4.先行行为引起的行政作为义务。是指行政主体先前实施的行为，导致相对人的某种合法权益面临遭受严重损害的危险状态，因此行政主体必须采取积极措施防止损害发生。比如说拆迁，如果拆迁有可能对相对人造成合法权益的损害，那么政府部门就有义务采取措施避免权益损害发生。如果任由损害发生而不采取措施，就是行政不作为。什么是能够履行能够履行，就是指行政主体具有履行作为义务的可能性。比如说，未成年人去民政局领结婚证，这是不可能的，是无法行政确认的，也不具有履行的可能性。行政不作为的表现有哪些不作为主要有两种形式，一种是积极不作为，就是行政主体明确的拒绝履行。另一种是消极不作为，又称拖延履行，就是行政主体不理不睬，在法定期限内故意拖延，也叫默示拒绝。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条，行政不作为的具体变现为：　
    1.申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复；
     2.申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复
     3.行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；
     4.行政机关不依法履行、未按照约定履行政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议；
    5.不履行行政合同中约定的行政义务；
    6.不履行基于行政主体的自身行为所派生的行政义务。注意与行政“否定性作为”进行区分行政行为分为“作为”与“不作为”，作为又分为“肯定性作为”与“否定性作为”。实务中很多人容易将行政主体作出的“否定性作为”看作是“不作为”。前面说了，行政不作为是“当为、能为而不为”，也就是不履行义务。而行政“否定性作为”是指行政主体履行了作为义务，只不过它作出的行为对相对人是不利的，否定性的。比如，信访人去信访，有权处理的机关不接待也不处理，这是不作为；但是有权处理的机关接访之后，依法出具不予受理的意见书，这是就“否定性作为”。再比如，群众到警察局去报警，警察没受理，这是“不作为”，但是警察受理之后作出不予立案的决定，这是“否定性作为”。行政主体不作为怎么办？
     如果行政主体不作为，相对人可以向其上级行政机关或者同级人民政府申请行政复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。



​